Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сакмарском районе ФИО2, ФИО4 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Сакмарском районе (далее ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе) о признании решения незаконным и обязании направить средства материнского капитала в счет погашения основного долга по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе о признании решения незаконным и обязании направить средства материнского капитала в счет погашения основного долга и уплаты процентов по кредитному договору. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры ... района истцу было выдано разрешение на строительство жилой мансарды к дому с целью улучшения жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ у истца родился второй ребенок – ФИО3, и ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе истцу был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Поскольку для строительства жилой мансарды необходимы денежные средства, ДД.ММ.ГГГГ истец заключила договор целевого займа № с Некоммерческой организацией Кредитный Потребительский Кооператив «...» на сумму в размере ... рублей под ...% годовых с условием погашения суммы займа средствами материнского капитала.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с в ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и процентов по договору займа на строительство жилья. ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление № об удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по займу на строительство жилья. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление об отказе в удовлетворении данного заявления, при этом дата и номер данного уведомления была аналогичная предыдущему - ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время истцом в КПК «...» выплачены проценты за пользование денежными средствами в размере ... рублей ... копеек.

Считает, что решение ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по займу на строительство жилья, незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением ее законных прав к интересов, а также прав и интересов ее несовершеннолетних детей.

Просит суд признать решение ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала - незаконным, и обязать ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, выданному ФИО1, на погашение основного долга по договору целевого займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Некоммерческой организацией Кредитный Потребительский Кооператив «...» и ФИО1, в размере ... рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 не признали, считают необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснили, что действительного ФИО1 было направлено уведомление об удовлетворении ее заявления, затем об отказе в удовлетворении заявления. Однако решение ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе имеется одно – об отказе в распоряжении средствами материнского капитала. Просили в иске отказать.

Из отзыва ответчика усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и процентов по договору займа на строительство жилья. Заявитель представила договор целевого займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Некоммерческой организацией Кредитный Потребительский Кооператив «...», цель займа – финансирование строительства мансарды к жилому дому, и разрешение на строительство мансарды. Из разрешения на строительство усматривается, что ФИО1 будет осуществлять реконструкцию жилого дома путем строительства жилой мансарды. Данный вид расходов не предусмотрен п.6 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ. Решением ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявлениия ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала- отказано на основании п.3 части 2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ(л.д.30-32).

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что он является ... Администрации МО ... район, ДД.ММ.ГГГГ он выдал ФИО1 разрешение на строительство мансарды к жилому дому в <адрес>. Впоследствии в ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... области разъяснило, что в случае пристроя дополнительных помещений к жилому дому следует выдавать разрешение на реконструкцию жилого дома. Разрешение на строительство ФИО1 выдано до этих разъяснений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка – дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения(л.д.7,11).

ДД.ММ.ГГГГ г. истице было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства №: жилой мансарды к индивидуальному, одноэтажному жилому дому с площадью застройки ... кв.м. по адресу <адрес>(л.д.10)

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила договор целевого займа № с Некоммерческой организацией Кредитный Потребительский Кооператив «...» на сумму в размере ... рублей под ...% годовых с условием возможного погашения суммы займа средствами материнского капитал на строительство жилой мансарды, сроком погашения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14) Основной долг по договору не погашен.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и процентов по договору займа на строительство жилья и представила все необходимые документы (л.д.36-49).

Решением ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявлениия ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала - отказано на основании п.3 части 2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ в связи с тем, что ФИО1 будет проводить реконструкцию, а не строительство жилого дома. Данный вид расходов не предусмотрен п. 6 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ (42-44).

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление № об удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по займу на строительство жилья ( л.д.15-16)

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление об отказе в удовлетворении данного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ..(л.д.17-18) Наличие двух уведомлений об отказе и удовлетворении заявления ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" N 256-ФЗ от 29.12.2006 г., распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

При этом, ч. 6.1 указанной статьи Закона предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. При этом Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет перевод средств (части средств) материнского (семейного) капитала не позднее чем через два месяца с даты вынесения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации решения об удовлетворении заявления о распоряжении.

Статьей 10 пп. 1 ч. 1 указанного Закона предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Пунктом 3 указанных Правил также установлено, что в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на:

а) уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

б) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала;

в) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ, дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивают возможность улучшения жилищных условий. Также следует отметить, что названный Закон, принятые в его исполнение Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862, предусматривают возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения.

Решением ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала - отказано на основании ст.8 ч.2 п.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного), не предусмотренного законом.

Суд не может согласиться с доводами ответчика и основаниями отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, что возведение истцом жилой мансарды к одноэтажному жилому дому является не строительством, а реконструкцией, так как основаны не правильном толковании норм права.

Статьей 10 пп. 1 ч. 1 Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения.

Градостроительный кодекс РФ ( ст.1) разграничивает понятия "строительство" и "реконструкция", понимая под строительством создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а под реконструкцией - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема), однако не определяет понятие жилого помещения. Нормы Градостроительного кодекса РФ не применимы к данным правоотношениям.

В данном случае к правоотношениям применяются нормы жилищного законодательства, в частности ст. 16 ЖК РФ, где определено, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Можно сделать вывод о том, «жилая мансарда» - это часть жилого дома, т.е. жилое помещение.

Таким образом, строительство жилого помещения «жилой мансарды» улучшает жилищные условия, дает права владельцу сертификата на использование средств материнского (семейного) капитала для оплаты возникших в связи с этим обязательств.

Согласно ст. 8. ч.1,3-6Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления. В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

Судом установлено, что первоначально истец получил уведомление об удовлетворении заявления о распоряжении, затем спустя месяц уведомление об отказе в удовлетворении его заявления.

Законом предусмотрено направление уведомления не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения. Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об удовлетворении заявления о распоряжении, которое в установленном порядке не отменено, по истечении одного месяца вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления. Таким образом, решение ГУ УПФ РФ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 является незаконным.

Суд, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, считает необходимым иск удовлетворить полностью.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по госпошлине ... рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Сакмарском районе (далее ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе) о признании решения незаконным и обязании направить средства материнского капитала в счет погашения основного долга по кредитному договору – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Сакмарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала - незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Сакмарском районе направить средства материнского капитала ФИО1 в счет погашения основного долга по договору целевого займа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между некоммерческой организацией Кредитный Потребительский Кооператив "...» и ФИО1 в размере ... рублей.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Сакмарском районе в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Оренбургского областного суда через суд Сакмарского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.К. Никитина

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2014 года.